本文摘要：千呼万唤复出来的《土壤污染防治法（草案）》（以下全称草案）于2017年6月22日首次呈交全国人大常委会审查会，截至7月27日前公开发表印发。

千呼万唤复出来的《土壤污染防治法（草案）》（以下全称草案）于2017年6月22日首次呈交全国人大常委会审查会，截至7月27日前公开发表印发。草案不利于尽快转变我国尚能缺少土壤污染防治专门法律的局面。7月23日，由中国生物多样性维护与绿色发展基金会开会的草案研讨会在京举行，来自法律和环境等领域的专家学者对草案所管控的范围，土壤伤害的问责对象以及环境诉讼权利等展开了探究。一、仅有注目农用地和建设用地，过分局限草案中对土壤的类型展开了细化，针对农用地和建设用地的土壤污染成立了有所不同的、合乎涉及特点的风险管控和修缮办法，但将对土壤污染的注目局限在农用地和建设用地。

“应当再行减少生态维护或者生物多样性维护用地。”长年研究土壤和湿地生态环境的北京林业大学教授丁长青建议。中国环境规划院环境伤害鉴定中心主任於方回应也明确提出类似于的观点。她认为对生态用地的维护，实质上就是对未开发利用的土地维护和推崇。

虽然草案中分开所列了“防治和维护”一章，但对生态用地的维护仍未展开具体的解释及规定，而其中涉及的众多利益，说明了生态毁坏的风险，只有具体的法律条例加以限定版，才能恪守底线。同时，草案与《土地管理法》中的涉及内容应当有所交会。2004年修改的《土地管理法》规定“国家编成土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分成农用地、建设用地和并未利用地。

”沙漠地区堰灌溉视觉中国丨图中国人民大学教授、最高人民法院环境资源司法理论研究基地主任周珂也提及土壤概念更加甚广的一个案例：沙漠周边居民有一种广泛的众说纷纭：沙漠只要是通了水就是土壤。这种点子受到国际其他地区的救赎，例如以色列的水利覆盖面积技术，逆沙漠为农田。“最少是在农业用地和建设用地之外，其他的土地也不应准用土壤污染防治法。

”周珂特别强调。二、仅有让农民分担土壤污染责任，负担过重对草案总则的第三条提及的“污染担责”，研讨会之前就有建议明确提出改动为“伤害担责”。“伤害担责面要长一点，因为污染是一种伤害的情况，除了污染还有其他的情况，不一定是污染。

比如我并没污染土壤，而是运送回头了土壤，也是毁坏。”中国政法大学教授曹明德说明，他还警告环保法中用于的正是伤害担责。此外，草案中提到的土地使用权人大自然肩负着土壤负责管理义务，但曹明德指出这份义务应当某种程度局限在使用权人。

参照美国的适当法律，污染土壤的责任方不仅所指的使用权人，还包括所有权人、管理者、租赁者、运营者，任何一方都可以追责。关于追责，专家们明确提出了两个层面的建议，首先是各级政府责任的分配。於方指出第六章第57条各级政府的职能应该更进一步强化。草案不应逗留在实质和形式性的指导。

长年的环境事件处理的经验证明，地方政府推卸责任的情况显著，部分县市级政府缺乏经验，做事六神无主，因此法案中仅有写“各级人民政府”，过分笼统。华山200多亩麦子遭到污水灌溉生活日报|图另一方面，如果由土地使用权人分担土壤责任，负担过重。

以农用地为事例，部分农民对用药农药、沼液的危害了解过于；并且，一旦灌溉的水源遭污染，农民也不一定能及时发现并停止使用，而水源污染的有可能牵涉到其他责任人。“如果我是农民，我不告诉灌溉的水否符合标准，万一我用了，怎么来执着责任？”中国农业大学研究教授李花粉说道。

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