本文摘要：日前，国家能源局印发《可再生能源发展“十三五”规划实行的指导意见》(以下《意见》)，引发行业高度注目。

日前，国家能源局印发《可再生能源发展“十三五”规划实行的指导意见》(以下《意见》)，引发行业高度注目。近日，国家能源局新能源司涉及负责人就该文件做出理解，记者对其中看点展开了辨别。

　　实施消纳市场沦为建设前置条件　　在本次印发的《意见》中，对可再生能源电力实施消纳问题的重点特别强调，沦为行业注目焦点。《意见》特别强调，各年度的组织可再生能源电力项目建设时，必需把适当的电力送达和消纳能力作为前置条件，保证不导致新的弃水弃风弃光问题。

　　同时，《意见》具体，实施可再生能源电力送达和消纳是各省（区、市）决定本区域可再生能源电力建设规模及布局的基本前提条件。集中式风电和光伏发电的年度规模确认及分配都要以省级电网企业允诺投资建设电力送来出有工程和开具的电力系统消纳能力意见为前提。对大型水电、风电、光伏发电基地，基地规划及包括消纳市场实施情况的电力送来出有规划须要实时积极开展。

　　从消纳地区来看，发电量本地消纳的基地，有关省级能源主管部门要会同地方政府和省级电网企业具体电力消纳机制和确保措施；发电量跨省跨区消纳的基地，送受末端省级政府及电网企业要协商达成协议送受电协议、电缆及消纳方案。　　特高压设施风光基地规模自行配备　　本次随《意见》发布命令的风电、光伏“十三五”追加建设规模方案中，都明确指出，特高压地下通道设施基地的风电、光伏发电项目随特高压地下通道决策自行配备，为划界“下限”的规模指标获取了一定弹性空间。　　据《意见》，因特高压电缆地下通道的启动时间具备不确定性，其设施的风电、光伏发电基地不算入本次规划实施方案，在国家发改委特高压地下通道时专门发布命令。　　另外，记者注意到，《意见》减少了对跨省跨区特高压地下通道运送可再生能源电力的监测考核拒绝。

特别是在是在水能、风能、太阳能资源富含地区先前规划新建的特高压电缆地下通道，《意见》拒绝不应具体运送可再生能源电量比重指标，以运送水电居多的特高压电缆地下通道不应具体地下通道利用率指标。在这一情况下，特高压电缆地下通道将有效地不断扩大可再生能源电力消纳范围，对可再生能源的资源配置优化产生大力影响。

　　风电红色预警区规模嗣后不发布命令　　在本次印发的各地区年度追加规模方案中，风电红色预警区域的追加建设规模仍然嗣后不发布命令。据《规划》，不受2016年风电投资监测预警结果影响，吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆（不含兵团）6省的规模指标需待弃风限电减轻后自行发布命令。　　同时，《意见》认为，不限电地区依据规划和本地区风电发展市场需求可有助于不断扩大规模，但也要稳定有序发展，避免再次发生限电问题，在整体电力供大于求和可再生能源补贴压力较小的情况下，建设规模应适当调控。

　　值得注意的是，分散式风电由于不不受年度建设规划容许，在集中式电站有限较多的情况下，有可能步入发展增长速度。　　分布式光伏建设不不受规模容许　　在集中式光伏发电被弃光限电、技术指标等问题围困有限重重的情况下，分布式光伏这匹“黑马”将之后维持精彩的姿态高速发展。　　《意见》再度具体，屋顶分布式光伏发电归属于国家希望发展类型。

按照有数规定，利用相同建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发性出租的地面光伏电站项目不不受年度规模容许。同时，创建市场化交易机制以备消纳的2万千瓦及以下的分布式光伏发电项目及村级光伏贫困地区电站也无规模容许，发展空间有一点期望。

　　尽管2017年光伏发电的弃光情况有所恶化，光伏发电消纳问题依然沦为了本次规划注目的重点。《意见》特别强调，新疆（不含兵团）、甘肃和宁夏限电比例较高，嗣后不决定年度建设规模，待弃光限电显著减轻后自行研究发布命令。

　　生物质发电规模重复使用发布命令　　从首次实施发展规划，到短短时间内规模指标的大幅度下调，生物质发电行业的发展在本次《意见》中也沦为了一个注目焦点。　　受到规模小、数量多、分布广、建设周期短等特性的影响，本次印发的《意见》重复使用得出了各地区生物质发电的“十三五”时期发展总量，而没对分年度发展规模做出明确规定。

按照《意见》拒绝，生物质发电布局实施到县，“十三五”中期展开滑动调整。

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